云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳：精準施策 真抓實干 堅決打贏農(nóng)村危房改造攻堅戰(zhàn)

　　云南省深入貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，圍繞“6個重點環(huán)節(jié)”，建立“6項工作制度”，重點支持幫扶深度貧困縣，著力解決最困難人群的基本住房安全問題。2017年來，累計解決了超過130萬戶、約500萬農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題，實現(xiàn)了貧困農(nóng)戶“危房不住人、住人無危房”目標。其中，怒江州實現(xiàn)了4類重點對象和非4類重點對象無力改造戶存量危房“清零”目標。

　　抓實六個重點環(huán)節(jié)，建立精準認定、服務、管控、指導一體的工作流程

　　確保危房認定精準。在國家危房認定標準基礎上，結合云南實際，兩次修訂完善《云南省農(nóng)村危房認定技術指南》，有效指導省州（市）縣三級組建的技術專家隊伍精準認定房屋危險等級。

　　確保改造方案精準。按照“安全穩(wěn)固、遮風避雨”基本要求，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門組織的專家技術隊伍會同施工單位，依據(jù)技術標準，精準制定“一戶一方案”。2019年實施的39.31萬戶4類重點對象和28.63萬戶非4類重點對象無力改造戶中，加固改造的占比為54.42%，拆除重建的占比為45.58%。

　　確保技術服務到位。組織熟悉業(yè)務的干部、省規(guī)劃設計和建筑施工企業(yè)、高校等單位，成立省級農(nóng)村危房改造專家技術隊伍，定期開展技術培訓，幫助州（市）縣開展再培訓。全省累計培訓省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村危房改造工作人員約10萬人次。

　　確保質量監(jiān)管到位。督促指導各地按照危房改造質量安全“五個基本”的要求，進一步完善危房改造組織實施、過程管控、竣工驗收等質量安全管理體系。同時，要求縣級專業(yè)技術隊伍在施工過程中到村到戶進行現(xiàn)場指導。

　　確保驗收掛牌完整。按照“危房不住人、住人無危房”的要求，2019年6月全省再次組織開展“拉網(wǎng)式”排查。全面排查2014年以來4類重點對象房屋安全等級認定情況，對4類重點對象安全房屋和通過改造達到“安全穩(wěn)固、遮風避雨”要求的房屋貼掛房屋安全等級（A、B級）認定牌。截至目前，全省已完成貼掛“房屋安全認定牌”221.3萬戶。

　　確保危房改造檔案完整。制定《云南省農(nóng)村危房改造檔案管理模板》，督促指導各地嚴格按照檔案管理要求歸集資料，加強信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。省州（市）縣三級住房和城鄉(xiāng)建設部門定期與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)聯(lián)合比對，及時更新完善信息，確保部門間數(shù)據(jù)信息一致。

　　建立六項制度，形成抓落實找問題、跟蹤問效、督促整改的工作機制

　　建立掛聯(lián)督導幫扶制度。建立省住房和城鄉(xiāng)建設部門領導一對一掛鉤聯(lián)系督導11個州（市）的制度，并聚焦40個剩余未脫貧摘帽縣，重點對12個農(nóng)村危房改造任務重、進度滯后、問題相對突出的縣區(qū)進行督導。

　　建立省級送技下鄉(xiāng)和核查指導制度。自2017年起，省住房和城鄉(xiāng)建設部門抽調了30余名干部和技術人員，組建5個工作指導組，每月進行一次實地調研督導。重點對2017年的15個、2018年的33個脫貧退出縣和問題較多的縣區(qū)進村到戶，現(xiàn)場指導幫扶，排查問題，督促整改。2019年上半年，針對40個未脫貧摘帽縣存在的貧困程度深、危房存量多、技術力量缺乏等情況，組織60名省級技術專家，組建了11個幫扶指導組，每月駐縣鄉(xiāng)開展工作，共幫扶指導922個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2459個行政村、2.23萬危房改造戶。

　　建立每月問題研判和旬報調度制度。每月召開農(nóng)村危房改造專題會，分析研判工作中存在的問題，安排工作指導組重點督導幫扶。按照“清零”目標，實行旬報制度，掌握各地工作進度。每月召開調度會，對隱患問題較多、推進滯后、整改不力的州市和縣區(qū)點名通報批評、約談，并向省紀委、省監(jiān)察委員會移交問題線索督促整改。

　　建立縣區(qū)結對幫扶制度。2019年組織18個已脫貧且農(nóng)村危房改造工作做得較好的脫貧縣與18個工作滯后、問題相對較多的未脫貧摘帽縣，開展“一對一”結對幫扶，按月報送幫扶報告。

　　建立明察暗訪制度。在全省4類重點對象和非4類重點對象無力改造戶的存量危房“清零”后，11個幫扶指導組轉變工作重點，有針對性地對重點縣開展明察暗訪，及時全面了解各地農(nóng)村危房改造進度、質量安全、資金兌付、驗收貼牌等情況。

　　建立問題清單銷號制度。指導州（市）、縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門圍繞“6個重點環(huán)節(jié)”，對影響脫貧攻堅的農(nóng)村現(xiàn)有危房情況進行全面梳理排查，省住房和城鄉(xiāng)建設部門每月向州（市）、縣移交問題清單，限期整改。

　　聚焦深度貧困地區(qū)，啃下最硬骨頭

　　全省有88個貧困縣，其中“三區(qū)三州”深度貧困縣7個，省定深度貧困縣20個。2019年，聚焦27個深度貧困縣內(nèi)18.26萬戶4類重點對象和10.05萬戶非4類重點對象無力改造戶的危房改造任務，采取有效措施，確?？邢伦钣补穷^。

　　實行差別化補助政策，足額保障資金。針對深度貧困地區(qū)農(nóng)村建房成本高、農(nóng)戶自籌資金能力弱的實際情況，分級分類制定補助政策?！叭齾^(qū)三州”怒江、迪慶4類重點對象戶均補助標準為3萬元，20個省定深度貧困縣戶均補助標準為2.4萬元，其他地區(qū)戶均補助標準為2.1萬元。

　　開展技術培訓，實地幫扶指導。采取現(xiàn)場培訓、視頻培訓、實地指導等多種方式，對深度貧困地區(qū)各級工作人員及農(nóng)村工匠進行培訓，消除農(nóng)村危房改造政策和技術的“盲區(qū)”與“誤區(qū)”。組織省屬施工企業(yè)技術人員赴27個深度貧困縣，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村指導農(nóng)村危房改造，并幫助培養(yǎng)一批農(nóng)村工匠。

　　下沉作戰(zhàn)，合力攻堅。以問題為導向，省級工作組每月用2周時間下沉到農(nóng)村危房改造任務重、困難多的州（市）、縣開展督導工作，幫助理順組織實施機制，理清各方責任，合力攻堅。

　　下一步，云南省將深入貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村危房改造工作的決策部署，努力做好排查梳理和查缺補漏工作，扎實開展好相關工作，交出農(nóng)村危房改造滿意答卷。

摘自　《中國建設報》　2020.01.09